杉山镇地处娄星北部，东邻娄底市经开区，南界娄底城区，西连涟源市，北抵湘乡地区，总面积66.38平方公里，其中耕地36724.3亩，其中水田22546.34亩，旱土14159.96亩，森林覆盖率达46.5%。

     杉山镇镇城总体规划和特色小镇规划，涵盖了全镇基础设施、特色产业、休闲旅游、支撑体系等多个方面，规划发展功能定位清晰，功能分区合理，镇城面积、人口规模适当，区位优势明显;水、电、路、网络等基础设施和教育、医疗、卫生、文化等公共服务设施基本完备，为产业强镇及农村一二三产融合发展做下了良好基础。立足杉山镇自然资源优势、区域特点和产业发展规划，按照整体推进、突出重点、产业集中、聚集资源、三产有效联动的原则，以围绕长韶娄高速交通轴，省道209交通轴，重点建设蔬菜产业为主导产业的农业产业强镇，以核心区带动引领、示范区发力加速，以旅游推动农业发展，辐射带动全镇，打造商贸加工物流服务区，夯实四个生态休闲农业产业区，培育多个农产品加工企业，构建“一区两片四园”的产业布局。

     一区:现代物流加工贸易区。即以长韶娄高速娄北连接线为轴，建设农副产品加工园、冷链物流中心、杉山镇蔬菜批发市场，构建完善的服务体系，发展信息化交易平台和冷链物流产业提高农产品产业附加值，构建新兴产业中心。分布在泉福、坝塘、桐梓、同安、小碧、粟冲等村。

     两片:即蔬菜产业片和肉牛产业片。蔬菜产业片主要布局覆盖杉山镇的集云村、花溪村、杉山村、坝塘村、桐梓村、同福村、同安村、万乐村、木山村、小碧村等村。肉牛产业片主要布局覆盖杉山镇的石垣、花溪、集和、同安、木山、万乐等村。

     四园:一是即以高登湖湿地为中心，实施高登湖沿湖景观改造工程，结合新农村风貌示范区建设，打造“湖湘秀水”高登湖湿地主题公园。二是以原恩口煤矿矿部为基础，打造矿山遗址观光、矿井探秘、矿山开采体验区，构建“探秘体验”矿山遗址主题公园。三是以神童贺德英故里、杉山村500亩荷花基地、花溪村玫瑰基地和百草园为中心，发展文化创意产业，带动周边农业旅游产业发展，打造“崇孝尚廉”主题神童民俗创意文化园。四是以长韶娄高速、娄北连接线福源汽贸城为中心，建设汽车交易、租赁、商品集散园区，催生产业集聚“洼地效应”，打造娄底北部商贸物流园。